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    加強派駐機構建設之二: 創新組織制度 實現全面派駐

      中央紀委五次全會提出,堅持統籌兼顧、循序漸進、內涵發展,實現對中央一級黨和國家機關的全面派駐,使黨內監督不留死角、沒有空白。這是落實黨的十八屆三中全會精神、深化紀檢體制改革的重要舉措。

      信任不能代替監督。所有權力都要受到監督,黨內監督沒有例外。過去,中央紀委沒有向黨的工作部門派出紀檢組,也沒有向人大、政協機關派駐,監督留了不少空白,有的空白恰恰是要害部門。黨要管黨、從嚴治黨要從中央一級黨和國家機關做起,不允許“燈下黑”。中央機關把從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭都抓緊抓好了,對全黨就是最好的示范、最鮮明的導向,這樣才能以上率下、管好全黨。協調推進“四個全面”,全面從嚴治黨是根本保證,必須加快推進全面派駐。去年中央決定,中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部和全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等新設7家派駐機構,監督50多個部門和單位。這在黨的歷史上是首次,具有里程碑意義,體現了打鐵還需自身硬的氣魄。在駐在部門的大力支持下,7家新設派駐紀檢組已經順利組建并開展工作,開始發揮監督作用。今年年底前,中央紀委還要再新設部分派駐機構,并對保留的派駐機構進行改革和調整,這樣就能實現派駐全覆蓋的目標。中央紀委已經為省區市推進全面派駐作出示范,省一級要“照方抓藥”,加強派駐機構建設,切實強化黨內監督。

      推進全面派駐,必須實施組織制度創新。如果還按照過去的方式,要實現對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋,就意味著需要增加大量機構編制和職數。我們不能一講改革就要編制、增人員,不能因為要加強某一個方面的工作就拉出一支龐大的隊伍,這不符合中央精神的實質。改革就是要隨著實踐的發展,持續推進組織和制度創新。必須本著精簡、高效的原則,堅持內涵發展、科學發展,盤活存量、優化結構、整合力量,使改革效益最大化。實現全面派駐,就要根據工作需要和業務關聯性,圍繞強化監督執紀問責創新制度安排,采取單獨派駐和歸口派駐相結合的方式。對系統規模大、直屬單位多、監督對象廣的部門,單獨設置派駐機構;對業務相近相關或者系統規模小、監督對象少的部門,歸口設置派駐機構。歸口派駐改變了“點對點”的單一模式,讓紀檢組“吃一家飯、管多家事”,解決監督抹不開面子的問題。實行歸口派駐的紀檢組監督單位多、工作任務重,必須把有限的力量集中起來、攥成拳頭,這樣才能形成戰斗力。

      派駐機構改革涉及的領域廣、部門多、情況復雜,不可能一蹴而就,必須把準方向、逐步推進。要從實際出發,統一規劃、分步實施,在實踐中不斷完善,及時總結經驗,制定派駐機構工作的專門規則,伴隨著組織創新實現派駐監督的制度創新。


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